新加坡是一个非常务实的国家。可以想象,在一个承载大约5000人/km²的“城市国家”,粮食要实现自给自足显然是件不可能的事情。没有人会建议新加坡或香港应该将粮食自足作为优先考虑的目标,很少有人在研究东南亚农业政策和农业发展过程时会考虑新加坡的存在,因为“它们(新加坡和文莱)的农业部门不在经济中起着重要作用”。显然,要解决本国的粮食安全问题,必须依赖国外进口相当一部分粮食。这是一种基于岛国人多地少资源禀赋的必然政策选择。
而且,长期以来,新加坡一直面临着人多地少资源匮乏的困境。为保障居民粮食安全,政府不断地调整农业生产目标,使之与居民食物消费升级步骤相一致。
进口粮食并不能完全保障国内的粮食安全。一方面,进口必须基于一定的收入,贸易逆差无法长期维持,必须考虑按照比较优势理论开展贸易;另一方面,进口食物来源必须保持一定的供应弹性,否则供给有可能不稳定,必须努力保持进口供应国的多元化。
所以,新加坡通过推行保持食品来源的弹性以及投资海外种植业和养殖业等政策,实现了食品来源的多元化,避免了进口过渡、依赖单一国家所带来的很多弊病。
新加坡 | 中国 |
新加坡粮食安全政策的多面性和全面性 | 粮食产量基本可以做到自给自足 |
信息来源
吕开宇《新加坡粮食安全政策及启示》