中日农业生态环境政策比较

案例正文

中国农业环境政策以协调发展作为指导原则，而日本则以环境优先作为指导原则。环境政策目标对经济成本考虑较少，而主要以感情和社会伦理作为支撑。近年来，日本的农业向着多功能化的方向发展。农业发展涵盖环境保护、传统文化保护、居住环境优化及食品安全等多个领域，为日本资金政策支持奠定了良好的民众基础，使得日本农业经济与生态环境协调发展成为可能。相比之下，基于国家政治安全考虑，我国农业主要定位为保障粮食安全，而该目标与环境管理相偏离，难以形成真正意义上科学有效的农业生态环境管理。在立法体系的构建方面，日本建立了全面系统的立法体系，涉及单项立法、配套法规、总法等各个方面。在农产品质量安全方面，涉及农产品生产销售的各个环节都设置严格配套的专项立法，消除法律空白。在支撑体系构建方面，日本设有农协专门指导农业生产及销售等服务，在农业生态环境改善方面发挥了巨大的作用。与日本相比，中国农业生产仍以粗放为主，农业产品市场化程度有待进一步提高，中国的农村的经济合作组织尚未发挥主要作用。

分析点评

中国的农业生态环境虽缺乏翔实的监测资料，但可从环境状况公报中推断农业生态环境保护工作的成效。据 2012 年度环境状况公报显示：“农村环境形势严峻，点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，土壤污染日趋严重，已成为中国农村经济社会可持续发展的制约因素。”由于相关环境政策难以得到有效执行，加之一系列环境污染问题的出现，中国的农村环境状况不断恶化，且速度在不断加快，在某种程度上暗示了中国现有环境政策的滞后，已无法满足当前农业生态环境发展的需求。日本基于其基本国情开展了环保型农业建设，即以农户为基本生产单位，以家庭为整体的农业生产模式，对中国具有极大的借鉴意义。

 案例来源：王卫齐,曾铮. 中日农业生态环境政策比较分析[J]. 世界农业,2014,02:76-79+179.